（原标题：九部门印发《对于金融支持中国式养老事迹 处事银发经济高质地发展的指导宗旨》）

为潜入贯彻党的二十届三中全会和中央金融职责会议精神，作念好待业金融大著作，近日，中国东谈主民银行、金融监管总局、国度发展改革委、民政部、财政部、东谈主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门集合印发《对于金融支持中国式养老事迹 处事银发经济高质地发展的指导宗旨》（以下简称《宗旨》）。

《宗旨》以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，相持以东谈主民为中心的发展念念想，紧紧把捏健举座系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性方针，从支持不同东谈主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠谈、健全金融保障体系、夯实金融处事基础、构建长效机制等五方面建议16项要点举措。

《宗旨》指出，要聚焦不同老龄群体提供各样化待业金融处事，支持备老群体作念好养老资金储备和资产操办，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融支持银发经济的处事体系和经管机制，扩大银发经济操办主体和产业集群发展的信贷投放，加大奏凯融资支持力度，拓展多元化资金开头渠谈。

《宗旨》强调，要苟且发展养老保障一、二、三撑持，进一步鼓励生意保障年金产物立异，加强待业金融产物假想和投资经管，普及金融处事适老化水平，加强老年东谈主金融学问宣传解释和蹧跶权利保护，加大对涉老违警金融行动的驻防打击力度。完善轨制保障，加强部门配合与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策支持，强化统计监测和成果评估。

下一步，中国东谈主民银即将会同关联部门加速建立待业金融职责落实机制，紧紧围绕《宗旨》要求，全力作念好待业金融大著作，助力中国式养老事迹，处事银发经济高质地发展。

附件：

中国东谈主民银行 金融监管总局 国度发展改革委 民政部 财政部 东谈主力资源社会保障部 国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局对于金融支持中国式养老事迹 处事银发经济高质地发展的指导宗旨

鼓励中国式养老事迹、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东谈主民福祉。待业金融是详尽诳骗信贷、保障、债券、股权、搭理等金融器具，欢欣社会成员的各样化养老需求，处事银发经济发展的一系列金融行动总数，包括待业金经管、银发经济融资与风险经管、待业金融产物和处事及老年群体金融权利保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老事迹高质地发展良性轮回的关键遵循点。为潜入贯彻党中央、国务院对于积极应答东谈主口老龄化政策部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的宗旨》（国办发〔2024〕1号），加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著作，现建议如下宗旨。

一、总体要乞降方针任务

以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融职责会议精神，相持以东谈主民为中心的发展念念想，紧紧把捏健举座系、增进福祉的总要求，络续加大待业金融资源干与，精确鼓励中国式养老事迹，处事银发经济高质地发展，有用助力积极应答东谈主口老龄化国度政策本质。

——相持分类施策。对于不同庚级阶段、不同老年东谈主群，丰富立异针对性金融产物，提供精确高效的待业金融处事。

——相持商场化、法治化。遵从风险可控、生意可络续原则，欢欣养老界限合理融资需求，促进已矣永恒郑重操办。

——相持方针导向。构建多眉目、多元化待业金融体系，不休普及处事智力和水平，促进中国特色金融和养老事迹高质地发展的良性轮回。

到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融产物和业态逐渐丰富，待业金融相识大都酿成，待业金融供供水平有用普及，东谈主民福祉得到有用增进。到2035年，各种待业金融政策成果充分露馅，待业金融产物和处事愈加精确高效、养老资金投资经管愈加熟谙郑重，基本已矣中国特色金融和养老事迹高质地发展的良性轮回。

二、精确匹配金融产物和处事，欢欣不同阶段、不同东谈主群待业金融需求

（一）聚焦不同老龄群体提供各样化待业金融处事。饱读吹金融机构立异金融产物，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全标的金融处事。对于可透澈自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供过劲度，立异老年旅游保障、随机健康保障等妥当老年行动需求的保障产物，支持更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融产物研发与健康、养老照护等处事不绝，支持发展居家社区养老处事，优化待业金融业务办理设施，支持更毛糙生存。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养联结机构、顾问院、安谧疗护机构等金融支持力度，饱读吹围绕托养照护极端需要假想相信产物，立异优化保障理赔条目和样式，支持更有庄严生存。

（二）支持备老群体作念好养老资金储备和资产操办。增强年青群体备老相识，积极汲引社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的领路度和参与度。加速汲引投资顾问人团队，提供待业金融辩论和操办处事，联结个东谈主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并假想配置决议。针对中后生群体搭理俗例、蹧跶不雅念和收入水平，面向退守性、永恒性养老需求，研发眩惑力强、兼具郑重性和收益性的待业金融产物。加强特定养老储蓄、生意保障年金、养老搭理、养老方针基金等多元化金融产物立异，欢欣不同风险偏好东谈主群的个性化养老需求。

（三）针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕宽阔农村东谈主群加多养老资产储备、便利得到金融处事等需求，立异假想简约、过程毛糙、用度实惠的待业金融产物。联结金融支持乡村振兴政策，通过优化银行卡助农取款处事、送金融处事进村等样式，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融毛糙处事。加大金融资源歪斜力度，支持乡村旅居式养老处事等农村特色养老产业发展，推动农村养老处事设施诞生和收集布局，加速补皆农村养老处事短板。

三、加大待业金融供过劲度，拓宽银发经济融资渠谈

（四）完善金融支持银发经济的处事体系和经管机制。饱读吹银行业金融机构建立待业金融事迹部、特色分（支）行恭候业金融专营机构。支持银行业金融机构联结自己职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金逶迤订价、绩效窥探等方面给以歪斜，有用激励分支机构和下层东谈主员动能，切实加多银发经济金融供给。

（五）扩大银发经济操办主体和产业集群发展的信贷投放。饱读吹银行业金融机构潜入分析养老处事发展趋势和银发经济操办业态，立异融资处事模式，加大对老年用品和处事供给、养老基础设施诞生和适老化纠正、智能助老斥地假想研发等信贷支持。饱读吹金融机构联结自己定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展操办，为银发经济产业园区企业提供融资融智处事。饱读吹金融机构支持有条目的地区试点汲引银发经济龙头企业。饱读吹金融机构开发相宜各种操办主体特色和发展需求的金融产物和处事，支持民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资支持模式。支持银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老处事机构性质和用途的前提下，立异以养老处事界限操办主体有偿取得的地皮使用权、产权判辨的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等权利质押的信贷产物。

（六）加大银发经济奏凯融资支持力度。饱读吹和支持业务模式熟谙、操办事迹自如、范围较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持相宜条目的银发经济中小企业在创业板、北京证券往复所、宇宙中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持相宜条目的已上市银发经济企业通过刊行股份等样式进行再融资和并购重组。用好区域性股权商场，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供处事。支持关联操办主体通过刊行公司信用类债券融资。积极发达中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信支持。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济界限资产证券化，探索已证券化资产的复原谋划。

（七）拓展多元化资金开头渠谈。商酌创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老关联界限。饱读吹各种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济界限关联股权、股票、债券、指数基金等多种体式资产，饱读吹金融机构通过多种样式加大对银发经济融资支持与详尽化处事力度。支持保障公司在死守职能定位、照章依规、风险可控、财务可络续的前提下，科学布局、合理操办，参与养老社区和养老处事机构诞生。辅导社会老本投资养老关联产业。

四、健全金融保障体系，促进养老资产储备和保值升值

（八）苟且发展养老保障一、二、三撑持。完善基本养老保障基金投资政策，辅导各省份合理提高基本养老保障基金交付投资运作范围。逐渐扩大基本养老保障基金投资运营关联处事机构范围，加多投资经管东谈主类别和数目，将更多相宜条目的待业金经管机构纳入基本养老保障基金投资经管东谈主名单。推动企业年金提质扩面，饱读吹各种有条目、出奇愿的企业建立企业年金。在宇宙全面本质个东谈主待业金轨制，逐渐丰富个东谈主待业金账户可投资品类，落实好关联税收政策。支持金融机构研发相宜参加东谈主养老需求、具有永恒限特征且具有一定收益率的个东谈主待业金专属产物，支持开办个东谈主待业金业务的生意银行开发专属个东谈主待业金储蓄产物。完善个东谈主待业金提前支取机制，保障参加东谈主极端需求。

（九）进一步鼓励生意保障年金产物立异。支持保障公司发达养老风险保障和养老资金永恒经管等上风，立异推出具有投保毛糙、期限合理、保障戒指、安全郑重等特色的产物。饱读吹保障机构统筹保障产物与健康、养老处事，将老年东谈主退守保健、健康经管、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、顾问等纳入保障范围，塌实鼓励东谈主寿保障与生意永恒顾问保障包袱转化业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融详尽搞定决议。积极发展生意健康保障，饱读吹开发相宜老年东谈主健康风险保障需求的保障产物。按律例探索鼓励医疗保障信息平台与生意健康保障信息平台信息分享。更好发达生意保障在多眉目永恒顾问保障体系中的作用。支持将家庭养老床位、居家养老上门处事纳入养老处事机构详尽包袱保障产物。饱读吹养老保障公司加大生意待业金产物立异力度。饱读吹各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。

（十）加强待业金融产物假想和投资经管。立异探索现款流自如、支取纯真是待业金融产物。稳妥有序鼓励生意待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老搭理试点。戒指提高养老搭理产物流动性，依托现存商场及金融基础设施，稳妥有序建立完善产物转让、质押往复登记等处事机制，欢欣投资者流动性需求。饱读吹相信公司通过开展定制化的眷属相信、家庭处事相信、保障金相信等资产经管处事相信业务，更好处事住户养老操办。支持有条目的资管机构探索设立养老资管专职部门。饱读吹养老资管产物配置股权、股票、债券等资产，提高权利类资产配置比重，普及事迹收益水平。支持待业金融产物投资与养老特征相匹配的永恒优质资产，如国度紧要技俩或国有要点企业改制上市等。支持建立待业金融产物多重风险缓释机制，方法诳骗收益平滑基金，优化产物估值功令，缩小养老资金配置风险。辅导企业年金受托经管东谈主普及资产配置智力，饱读吹各种待业金经管机构建立健全3年以上长周期窥探机制。

五、夯实金融处事基础，普及老年东谈主便利度和安全感

（十一）普及金融处事适老化水平。饱读吹银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化纠正，合理配置老年辅助斥地，保留并完善东谈主工处事，建立老年客户处事专区、绿色处事通谈和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，普及线上处事适老化水平。进一步优化支付处事，欢欣老年东谈主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款处事办理效率，鼓励挪动支付器具适老化纠正。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹简化、优化业务过程，普及老年东谈主金融处事体验。

（十二）加强老年东谈主金融学问宣传解释和蹧跶权利保护。汲取多种样式加大老年东谈主基础金融学问和防骗取学问宣传普及力度，普及老年东谈主基本金融教化，增强驻防电信骗取、违警集资、假币侵蚀的相识和智力。进一步方法金融营销宣传行动，对有益夸大收益、对资管类产物同意保本、隐形系缚搭售等未本质实在奉告义务误导老年蹧跶者等行动，加大处罚力度。常态化开展拒收现款详尽整治，照章对拒收现款行动进行处罚，络续优化现款处事与现款支付环境。

（十三）加大对涉老违警金融行动的驻防打击力度。加强驻防收集讹诈监控机制诞生，对老年东谈主大额转账汇款充分教导风险，详备问询客户汇款用途，严格甄别跟随东谈主员身份，指导客户按真正意愿办理，切实驻防骗取。进一步方法养老关联金融立异，落实监管全苦衷要求，强化平素监督经管。管好养老界限各种金融行动，注重以待业金融之名的伪立异和违警金融行动。强化对养老机构预收费监管，注重一般商事行动异化为违警金融行动。加大风险排查力度，照章打击以养老工当作名的违警集资行动，守好老年东谈主的“钱袋子”。

六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制

（十四）强化组织率领。中国东谈主民银行、金融监管总局集合牵头关联部门建立待业金融职责落实机制，加强部门配合与信息分享，依期转化、通报职责进展情况，商酌搞定问题，推动政策落地。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要会同关联部门加强省级职责探究对接，鼓励政策落地落细。各金融机构要成立由单元崇敬同道为组长的待业金融处事职责小组，明确牵头部门、制定职责措施，统筹抓好待业金融各项政策落实。

（十五）强化政策支持。发达货币政策器具总量和结构双重功能，诳骗普惠养老专项再贷款辅导金融机构扩大养老界限信贷投放。健全与生意保障年金业务特色和风险管控要求相妥当的监管轨制体系，完善个东谈主待业金保障产物关联监管律例，探索优化对销售行动的监管政策，普及个东谈主待业金不同类别产物监管政策的和洽性。饱读吹有条目的方位建立完善融资配套政策，支持金融机构扩大养老界限信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融关联税收优惠政策。

（十六）强化统计监测和成果评估。建立待业金融关联界限统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融支持情况，为科学决策夯实数据基础。饱读吹各地联结骨子，探索开展待业金融政策成果评估并加强扫尾诳骗，辅导金融机构加大支持力度，促进待业金融业务加速发展。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要实时回顾待业金融职责进展、存在问题，建议政策建议，依期提交职责通告。

中国东谈主民银行 金融监管总局

国度发展改革委 民政部

财政部 东谈主力资源社会保障部

国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局

2024年12月8日